习近平总书记在2013年12月中央城镇化工作会议上要求， “建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’”。 2014年2月 《住房和城乡建设部城市建设司2014年工作要点》 中明确提出："督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防涝水平，大力推行低影响开发建设模式，加快研究建设海绵型城市的政策措施"。 接着住建部于2014年10月底发布 《海绵城市建设技术指南》， 同年12月31日财政部又发布了 《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》。 2015年4月2日，首批海绵城市建设试点城市正式公布。此后，住建部又于6月10日下发文件，将三亚列入"生态修复、城市修补"（简称"双修"）以及海绵城市和地下综合管廊（简称"双城"）的试点城市。 2016年4月27日， 第二批海绵城市建设试点城市公布。 一时间，"海绵城市"建设成为行业内外的热点话题，在全社会掀起一股海绵城市建设的热潮。

关于“海绵城市”的的概念，国际上行业内和学术界习惯用“海绵”来比喻城市的某种吸附功能，例如澳大利亚人口研究学者Budge应用海绵来比喻城市对人口的吸附现象（Budge，2006）。近年来，更多的学者是将海绵用以比喻城市或土地的雨涝调蓄能力。“海绵城市”、”城市海绵”、“绿色海绵、”“海绵体”等这些非学术性概念之所以得到学界的广泛应用，恰恰在于其所代表的生态雨洪管理思想日益得到广泛认同，尽管表述有所不同，核心思想是一致的。

从1997年开始，俞孔坚及其团队就开始将城市水系统作为研究重点，继而用“海绵”概念来比喻自然系统的洪涝调节能力， 指出“河流两侧的自然湿地如同海绵，调节河水之丰俭，缓解旱涝灾害。” （俞孔坚，李迪华，2003） 更早关于生态雨洪管理及生态治水的系统论述是2001年笔者和同事们提出的 “城市生态基础设施建设的十大战略” （俞孔坚李迪华潮洛蒙，2001）， 以综合生态系统服务为目的，来进行城市生态基础设施的建设，其中的两大战略都直接针对城市生态雨洪管理的，包括维护和恢复河道和海岸的自然形态，和保护和恢复湿地系统。严厉批判了当时盛行的河道渠化硬化、城市建设中的“三通一平”破坏大量城乡湿地等现象，指出：要通过维护和完善城市的河流水系网络和湿地系统，来给城市提供综合的生态系统服务，包括提供干净的水，调节干旱和雨涝，补充地下水，为多样化的生物提供栖息地，和为城市居民提供休闲和审美启智的服务。 这十大战略继而于2004被收入建设部《建设事业技术政策纲要》（俞孔坚，李迪华，2004）。 提出了综合解决城乡水问题的生态基础设施途径，应用于包括中国国土的生态安全格局规划，和台州、威海、菏泽、东营、北京等区域性的生态规划，以及在全国近200个城市的生态规划和设计中（俞孔坚，等 2005；俞孔坚，张蕾，2007；俞孔坚，奚雪松，王思思，2008；俞孔坚，王思思，李迪华等，2010；俞孔坚，王思思，乔青，2010；俞孔坚，张媛，刘云千，2012；莫琳，俞孔坚， 2012；宋云，俞孔坚，2007）。一系列具有国际影响力的城市海绵体或“海绵城市”示范工程在国际上陆续发表并获奖； 首批海绵城市建设试点中的遂宁市、迁安市和西咸新区在其规划设计及河道整治等工程中均应用了这套海绵城市建设理论和技术。

一些更早的海绵城市实践案例包括2000年的 北京中关村生命科学园， 其设计采用了人工湿地收集雨水和净化中水的绿地系统，被称为大地生命的细胞（俞孔坚，张东 等，2001；俞孔坚，李迪华，孟亚凡，2001）；2001年，在 广东中山岐江公园 内成功实施了具有弹性适应能力的栈桥式水岸的设计，（俞孔坚，胡海波，李健宏，2002）；在2002、2003年期间，在 浙江台州永宁江 的生态修复中，大胆尝试了将水泥防洪堤砸掉，取而代之的是与洪水为友的、并更具适应性的生态防洪堤和乡土野草护坡，河床底部也恢复了深潭浅滩的动植物栖息地（俞孔坚，刘玉杰，刘东云，2005）；同期，在 沈阳建筑大学 的校园设计中，设计了稻田，并通过校园的雨水收集，来灌溉校园稻田（俞孔坚 韩毅，韩晓晔, 2005，）；在2005年的 秦皇岛汤河公园 二期设计中，探讨了用最少的干预，避免水泥堤坝工程，通过引入一条红飘带（500米长的座凳），成功地将荒野的河漫滩转变为市民热爱的城市公园，在维护滨河地段的生态完整性的同时，创造了具有当代气息的城市公共空间（俞孔坚，陈晨， 牛静，2007）。2005-2006年期间，在进行 北京国际关系学院 的整体校园景观改造中，系统运用了生态雨洪管理的理念和技术，对建筑四周的散水、道路两侧的绿地、以及校园内部的广场和停车场都进行了可渗透的生态设计。同期， 中共中央党校 的东部园区进行了生态改造，引入了绿色海绵和生态雨洪管理的理念，砸掉了其中水系的水泥硬化水岸，恢复了滨水生境，并引入大量可渗透的活动场地； 2007年的 天津桥园 湿地系统，通过简单的填挖方，形成泡状生态海绵体，收集雨水，在解决城市内涝的同时，进行城市棕地的生态修复，发挥综合的生态系统服务（俞孔坚，石春，文航舰，2006； Yu，2010）；类似的绿色海绵工程也在 秦皇岛滨海生态修复、 哈尔滨群力国家湿地公园 等项目中得到成功应用（俞孔坚，凌世红，刘向军，2009；YU，2011； 俞孔坚，2011）。2015-2017年期间，俞孔坚团队在海南三亚和海口市的大规模海绵城市和“城市双修”实践，则集成应用了其过去近二十年的知识和工程经验积累，并获得住建部通过官方途径在全国推广。2018年在 俄罗斯卡班湖 的生态修复工程的建成，标志了俞孔坚及其团队的海绵城市建设经验在国际上的大规模推广。 而土人设计项目的屡屡获奖，包括12项ASLA奖和5项 WAF世界景观奖，也标志着俞孔坚及其团队的、包括海绵城市建设在内的景观设计成果得到国际上的广泛认可。

随着城市洪涝灾害的频发，“海绵城市”及其相应的规划理念和方法得到社会各界认同，在很多重要会议和媒体采访中，俞孔坚均在呼吁“使整个国土成为一个‘绿色海绵系统’，使雨水就地蓄留、就地资源化。使它与城市中的公园系统、湿地系统，形成统一的水生态基础设施自然保护系统”，并为北京、厦门、重庆等多个城市的规划建设建言献策（刘巍，《瞭望》新闻周刊，2012；廖靖文，广州日报；卢月，厦门网，2013；谈露洁，弋静，2013；王丽娟，2013），包括给中央和国务院领导及北京市最高决策者建言（俞孔坚，2012）。

近年来，生态治水和生态雨洪管理的理念逐渐获得学术界和业界的认同，也更多将“海绵城市”理论和方法应用到多项规划设计实践中（苏义敬，王思思，车伍等，2014；王云才，崔莹，彭震伟，2013），例如董淑秋在《首钢工业区改造规划》中提出“生态排水+管网排水”的“生态海绵城市”规划概念，主要针对规划区的雨水利用问题（董淑秋，韩志刚，2011）；台湾水利署也基于LID技术在新近的《流域综合治理计划》中提出构建“海绵城市”。

∆ 2000年设计的北京中关村生命科学园的绿色海绵系统：生命细胞概念，绿地吸收和净化雨水和中水（俞孔坚，张东 等，2001）

∆ 2007年建成的天津桥园：城市海绵系统，收集雨水并用于棕地的生态修复（Yu,2010 )

∆ 2007年建成的海岸带生态海绵系统：秦皇岛滨海生态修复（俞孔坚，凌世红，刘向军,2009）

认识和理解海绵城市的一个关键事件是2012年北京的721大水。当时造成79个生命丧失和全城瘫痪。而在这一年中的大量关于“看海”的报道和公众舆论，使海绵城市最终被作为决策层的关注热点，成为国家战略。“海绵城市”的概念被官方文件明确提出，代表着生态雨洪管理思想和技术将从学界走向管理层面，并在实践中得到更有力的推广。 “海绵城市”国家行动为在不同尺度上综合解决中国城市突出的水问题及相关生态和环境问题开启了希望旅程，它是以生态系统服务为导向的、综合解决城市众多生态与环境问题的系统途径，包括雨洪管理、生态防洪、水质净化、地下水补充、棕地修复、生物栖息地的营造、公园绿地营造，以及城市微气候调节等等。

本专题将结合海绵城市在中国的发展历程，梳理俞孔坚及其团队在开展海绵城市的学术研究及工程实践方面的一些工作，以及通过媒体和与决策者的交流互动，来实现知识服务于社会的努力过程。这里只是从一个方面来梳理海绵城市在中国的发展，不排除其他优秀学者和团队在推动海绵城市建设中的重要作用。