后花园的美丽中国实践 ——三亚的“城市双修”

　　如果说三亚是全国人民的后花园，那么，三亚两年多来的“城市双修”工作可以被看做是美丽中国建设的一个实验,是一场发生在后花园中的建设实践！这个实验体现了如何将一个执政党和中央政府的伟大理念，付诸具体的城市建设，并获得民众的积极响应和广泛参与，使一个国家的梦与每个个体的梦融为一体。从这个意义上说，本书名为《万众双修战沉疴》，可谓恰到好处。

　　2012年11月8日，在中国共产党第十八次全国代表大会上，美丽中国建设被作为党的执政理念提了出来，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。2013年7月20日，习近平在向《生态文明贵阳国际论坛》年会所致贺信《携手共建生态良好的地球美好家园》中指出：“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”至此，美丽中国建设与实现中国梦关系已经被清晰地描绘了出来。

　　此后， 2013年11月15日，习近平在对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作说明时指出：“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。”紧接着，2013年12月12日，习近平总书记在《中央城镇化工作会议》指出：“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山留给城市居民；要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件；要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。”“城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影响，更不要打破自然系统。为什么这么多城市缺水？一个重要原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当作污水排走，地下水越抽越少。解决城市缺水问题，必须顺应自然。比如，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。”至此，如何建设生态文明和美丽中国的基本路径、原则和措施已经清晰地展现在了我们的面前，急迫地呼唤着建设工作者的具体实践。

　　为此，2014年2月《住房和城乡建设部城市建设司2014年工作要点》中明确提出：“加快城市基础设施建设，促进城市基础设施转型升级，大力推进城镇节能减排，改善城镇人居生态环境，切实加强城市综合管理，预防和治理“城市病”，推进城镇化健康发展”；指出：“督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防涝水平，大力推行低影响开发建设模式，加快研究建设海绵型城市的政策措施”，全面铺开海绵城市建设试点工作，并遴选出第一批16个试点城市。2015年4月住房和城乡建设部领导在考察三亚城市规划和建设工作时，又提出了开展“生态修复、城市修补”的试点工作，并成立工作领导小组，敦促三亚要加快推进城市综合治理工作，探索城市内涵式发展之路，为全国的“城市双修”积累经验。很快，“城市双修”作为生态文明和美丽中国建设的一个具体实验，便在三亚迅速展开。

　　坦率地讲，城市的建设是个漫长的过程，美丽三亚就如美丽中国建设一样，绝非一蹴而就，在短时间内要完全改变和理顺一个积垢重重的城市的机能和面貌是不现实得。但三亚在过去两年多的实践至少为我们积累了以下几点经验：

　　第一， 理念先行，众志成城

　　三亚的“双修”是从普及中央关于生态文明和美丽中国建设的伟大理念开始的。先后邀请了多位行业专家，对三亚市各级领导干部进行授课和深入的研讨，并通过电视和大众媒体，广泛传播城市建设的正确的价值观和方法论，让每个三亚人、尤其是城市建设者理解城市修补和生态修复的重要意义，尤其是传播一种正确的审美观。本人就应邀做过三场大规模的学术报告和多次电视讲解，讲授以生态与健康为美学基础的“大脚革命”理念。这三次都由书记亲自主持，保证第一次缺席的干部能在第二次或第三次补上，并专门动员开发商参加听课。最终使上自书记市长、下到每个乡镇和街道的干部，都能理解美丽三亚应该是什么样的！“城市双修”的合力和势能因此孕育而成！

　　第二， 系统规划，深谋远虑

　　三亚市委市政府一开始就意识到，城市修补、生态修复和海绵城市建设绝非一些零敲碎打的工程，而是一个系统工程；也绝非一场短暂的运动可以实现，而必须通过一个系统的规划来持续地实现。需要谋大局，计长远。为此，委托权威机构，制定了覆盖全市域的城市水系统规划和海绵城市建设规划。尤其将“反规划”理论应用于整体的生态基础设施规划之中，来真正体现习总书记关于“山水林田湖生命共同体”的生态理念。通过这个以水为核心的生态基础设施，作为生态修复、海绵城市建设和城市修补的基本框架。使这个生态基础设施内为城市和居民提供持续的生态系统服务，包括提供干净的水、调节旱涝、保育生物多样性、提供绿色出行和审美启智的文化服务。

　　第三， 不图脂粉，但求大美

　　三亚的“城市双修”不是一场涂脂抹粉的化妆装运动，而是基于“大脚”美学的机能健全和功能为先导的强体健魄行动。核心内容是解决长期困扰居民和广大游客的生态与环境问题、宜居性和全域旅游体验等需求。通过截污和海绵型绿地建设来净化水体、解决内涝、涵养水源；通过去硬化、拆违章、还绿与民，还自然与山水；通过步行优先的绿道和公园建设，提升城市的生活品质和旅游体验；通过去除过分的雕琢、工于奇巧的装饰园林之“小美”，还公共绿地以本地乡土，修复其生态健康和丰产之美。最终还三亚以“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的大美三亚。

　　第四， 关键入手，标杆示范

　　“城市双修”一盘大棋牵一发而动全身，就像人的机体，有经络、有穴位。如何把握经络、点到要穴，对城市机体的调理能起到事半功倍的效果，需要智慧和魄力。三亚“双修”工作点到了几处关键的穴位和筋脉，使其在两年时间内有了显著效果。这些城市的关键部位包括：刚刚建成红树林公园，在这里，政府下决心搬掉一处房地产项目，让出河流廊道，恢复红树林，打通了一条山海之间的生态与视觉廊道；东岸湿地公园，在这里，政府拆除了大量违章建筑，设计了一个以水上森林为特色的“海绵”体，来解决周边雨水的滞蓄和净化，解决内涝，同时修复被污染的湿地，将乡土物种引入城内，形成富有地域特色的湿地公园；市民果园，在这里，原有被破坏的山体，修复成种满当地果树的丰产的城市果园，让市民参与其中；凤凰路改造，这是进入三亚的门户走廊，改造工程将原有高维护的、缺乏生态功能、缺乏雨水滞蓄功能的装饰型的“小脚”型绿地，改造成为具有雨洪滞蓄和下渗功能、以乡土物种为主的、简单大气又有三亚特色的“大脚”型绿地，等等。这些项目，将“大脚革命”的美学理念和价值观，通过具体的景观设计，融入市民的日常环境，唤醒了每个人内心深处对生态、健康和丰产之大美的欣赏，并为未来更大范围内的城市双修树立了标杆和样板，以便全面实现城市双修的总体规划。

　　正如《中国景观学宣言》（2016年11月）所指出的：改革开放使中国大地巨变，翻天覆地，世界五分之一的人口基本摆脱贫困，国家从羸弱走向富强，城市之华丽高耸、路桥之绵延通达、堤坝之伟岸强固，成就举世瞩目。同时，巨大的人口负重、攀升的消费需求与贫乏的环境资产、畸形的审美品位，使我们的城市建设虽快速而缺品质，虽广大而乏高雅，虽宏伟而并不宜居。。。。。，我们已经进入一个充满生态与环境危机的时代：旱涝灾害频繁、水资源短缺、大气及水土污染严重、良田告急、栖息地破坏与物种灭绝、旧的城乡风貌丧失而新的城市病态百出。因此，中国共产党关于生态文明和美丽中国建设的执政理念应运而生，是时代的对当代政府和人民的呼唤；因此，城市修补和生态修复才被作为新时代城市工作的一个重点，成为全国城市工作的一个重点；应此，三亚作为首个“城市双修”试点的经验弥足珍贵，且恰逢其时。

俞孔坚简介：

美国艺术与科学院院士

北京大学建筑与景观设计学院院长

教育部长江学者特聘教授

土人设计（Turenscape）首席设计师

他提出了生态安全格局、"反规划"理论和方法，并系统地应用于国土、区域和城市的规划设计实践；通过建立生态基础设施来综合解决生态环境问题，包括“海绵城市”建设和城市生态修复；他领导的团队实验设计了一系列可复制的工程范例，在中外200多个城市推广，这些设计作品以生态性和艺术性的完美结合享誉国际，曾13度获全美景观设计奖，4次获得世界建筑节全球最佳景观奖，3次获国际建筑奖，并获ULI全球杰出奖等国际重要奖项。