海南日报：双修双城走出“三亚制造”

9月21日，俯瞰三亚青梅港红树林湿地保护区，绿意盎然。 海南日报记者 武威 摄

　　城市形态风貌失控、生态环境被破坏、城市交通拥堵、违法建筑蔓延……伴随着中国高速发展，类似的城市“通病”并不鲜见。城市该如何发展？如何让人民拥有更多的获得感和满足感？

　　作为292个地级市中“双修”“双城”综合试点城市，三亚率先探路。一年多实践，喊停房地产项目改建果园、公园，修补“秃山”还原“葱绿山体”，建设海绵城市解决“逢雨看海”，修复河岸线生态引来“白鹭飞”……

　　不遵常规、未参范本，一场名为“三亚制造”的城市发展革命，正不断为美丽中国发展提供新注脚。

　　生态欠账，一系列城市诟病亟待治理

　　整齐划一的楼房、改弯取直的河流、雄伟的拦河大坝……这些在城镇化进程中我们已习以为常的风景，在北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚眼中，却是病态的。

　　当前，我国城镇化率达到51.3%，社会经济和城镇化发展进入到重要的转型期。随着城市人口、建设规模和经济活动的不断扩张，生态环境压力增大、基础设施配套相对滞后、城市形态风貌失控等城市病随之而来，严重制约着城市的可持续性发展。

　　一组数据触目惊心：2011年至2013年期间，中国消耗了66亿吨水泥，超过美国在整个20世纪的消耗量。

　　“水泥城市”经济高速发展的背后，是生态的持续恶化。

　　“中国过去的快速发展，获得了巨大的增量，但建设品质存在着许多缺憾。” 中国城市规划设计院院长杨保军指出，弥补生态环境、城市景观、基础设施、公共服务的历史欠账刻不容缓。

　　与其它饱受城市诟病的城市一样，三亚也面临着“还账”难题。

　　北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚提倡的“大脚美学”、“反规划”等全新概念，为三亚发展带来转机。

　　他主张的“大脚革命”，反对过度修饰的景观和城市，倡导健康的、基于生态与环境伦理的新美学，还城市以自然和生态，解放和恢复自然的“大脚”；他还提出“反规划”观点——先建设生态基础设施。“先考虑水怎么流、人怎么步行，最后才考虑汽车怎么走。人要最方便，才是生态城市。”俞孔坚解释道。

　　生态环境是三亚的核心竞争力，城市共治共管、共建共享，“大脚美学”的观点与三亚让绿于民、让路于民、让景于民、让海于民的内涵式发展理念不谋而合。

　　头脑风暴，“请进来，走出去”带来新思路

　　作为中国过去30年轰轰烈烈城镇化的一个缩影，“三亚速度”令人惊叹，但随之而来的一系列“城市病症”，也令人堪忧。

　　“未来三亚需内外兼修，要注重生态和人文，克服以往城市发展的弊端，打造人性化与自然和谐的经典之城。” 杨保军建议。

　　思则变，变则通。

　　作为全国唯一“双修”“双城”试点城市，并无范本，一切皆从零开始。为打造城市内涵式发展之路，三亚先行“探路”。

　　“头脑风暴”开始了。

　　去年12月，中国规划设计院53人专家团队驻扎三亚，涉及领域包括水务、交通、风景、照明等，对三亚全市进行了摸底调查，规划“双修”蓝图。经过50余次与相关部门、区对接协调，10余次参与项目审查会、指导协调会，编制完成《三亚市生态修复城市修补总体规划》、《三亚市海绵城市建设总体规划》等6项规划。

　　同时，俞孔坚、杨保军等专家多次受邀到三亚参观、讲学，其所带来的“大脚美学”、“反规划”、“生态思维重于景观思维”等全新理念，也为三亚探索注入新的活力。

　　请进来，还要走出去。

　　去年6月，三亚选派住建、规划、水务、园林相关干部组成学习小组赴新加坡考察，学习城市规划、建设、管理方面的经验，以此拓宽视野、探索可鉴之处。

　　“‘水缺、水忧、水患’是目前三亚城市发展亟须解决的问题。”“新加坡的水循环系统建设和地下管廊建设，其经验可学可鉴。”……随着三亚丈量世界的脚步不断推进，一系列思想的火花相继碰撞，“双修”“双城”之路逐渐明朗。

　　踏实实践，做先行的“探路者”

　　认识、尊重、顺应城市发展规律，在“大脚美学”等理念指导下，三亚先行试水，“双修”“双城”建设稳定推进，一项项待办事项清单有序开展，一件件艰巨任务也逐一完成。

　　在生态修复方面，23.7万平方米的受损山体重披绿衣，15平方公里的三亚湾原生植被得以保护、恢复，82.2公里的污水管网涤清三亚河；

　　城市修补方面，10561栋违法建筑依法拆除，金鸡岭生态公园、东岸湿地公园、红树林生态公园、市民果园等公园从无到有，绿道、水系串联。同时，主城区三分之二范围全面开展海绵化改造，打造“海绵城市”；39.1公里的综合管廊建设相继开工……

　　一年多来，三亚围绕“山、海、河、城”绘制蓝图，交出了一份可喜成绩单。

　　法不禁，万皆允。为巩固“双修”工作成果，强化法制保障，经过近3个月的“开门立法”和前后八易其稿，三亚市首部地方性法规《白鹭公园保护管理规定》制定出台。执法5天，开出13张罚单！三亚也因此成为全国首个出台地方性法规的城市。

　　此后，着眼于实际，三亚积极回应实践中急需解决的管理难题，又起草了《山体保护条例》、《海岸带保护规定》等地方法规，制定了《三亚河水污染治理行动方案》等14项部门管理规定，颁布了6部技术标准和建设导则。

　　“摸着石头过河”的“双修”“双城”工作，随着政策、法规、标准的相继出台，逐步变得有章可循、有法可依。而三亚，也将在这场城市转型发展之战中，占据优势高地。

文章来源：海南日报

原文链接：http://hnrb.hinews.cn/html/2016-09/26/content_17_1.htm