人民网：以水定城：城市防涝启示录（节选）

　　2016年6月30日17：00至7月6日24：00，安庆城区累计最大降雨量达648.4毫米，居全市之首，最大小时雨强达54.9毫米。同时，长江和城市外围破罡湖水位一度高达17.69米、13.61米，分别高于警戒水位0.99米、1.11米。在雨情、水情超过1998年、1999年的情势之下，受灾程度明显轻于以往，市民生活基本未受影响、城市秩序井然。实践证明，城市防洪工作取得阶段性成效。

　　安庆这座因水而生、依水而建的城市与水该如何和平共处，治水方式的困境该如何摆脱，国家“十三五”规划中“以水定城”战略该如何铺展……暴雨已经过去，关于城市防涝的思考远未停止。

问题导向 弹性治水

　　与以往盼着清凉，也忧着内涝的复杂情绪不同，新一轮台风的到来，城区市民并未流露太多担心。一个月前连续大雨漫灌的“洗礼”尤在眼前，城区市民坚信，“雨季一来，城市看海”的尴尬与无奈，已经成为过去式。

　　“曾经一下大雨就得搬家。今年连续暴雨，家门口居然通行顺畅！”花亭北村老居民江夏福的“不可思议”并非个例。

　　对于安庆这座老城而言，已建成老旧社区无疑是“带刺的骨头”，改造之难可想而知。看似琐碎的市政管理，寻常不易见到，但对雨季来临的应急效果产生了直接影响。这些被称为“灰色设施”的排水系统的疏浚通畅，无形中加大了城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面的“弹性”，让雨季中的城市吐纳自如。

“海绵”理念 先行先试

　　水利专家认为，只能靠排水来防涝是一座城市悲哀，而安庆这一次的城市防洪实践，在“谋”、在“排”，更在“调”，其中就蕴藏着“海绵城市”这个新一代城市雨洪管理理念。汛期内外湖水位及各管网的及时有效调控，下雨时吸水、蓄水、渗水，实现了城区安全度汛、湖区安全可控。

　　“海绵城市”国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，即将城市河流、湖泊和地下水系统的污染防治与生态修复结合起来，防止出现城市内涝。为在不同尺度上综合解决城市中突出的水问题及相关环境问题，开启了新的旅程。

　　根据安徽省计划，安庆与其他8市开展“海绵城市”先行先试建设，到2017年，基本消除城市内涝点，城市建成区年径流控制率达70%以上。

　　虽暂未列入国家试点建设城市，先行先试的示范工程已经在推进。在大汛来临前基本建成的康熙河环境整治景观工程，总投资8亿元，全长6公里，总规划面积2.2平方公里，在规划、设计、施工中全面融入“海绵城市”理念，河道两侧绿地平均宽度200米左右，河道宽度60-120米不等，滞蓄能力（不含水面）达545万立方，集蓄水、吸水、排水、渗水功能为一体，对缓冲内河水位上涨，起到了极大帮助。

以水定城 “大脚革命”

　　近年有统计数据显示，全国200多座中型城市中有三分之二逢雨必涝、遇晴易旱，而且遭遇旱涝灾害之后处置措施也只是简单的补水和排水。专家指出，在传统的治水观念中，着眼于江河下游，立足于修筑堤防等工程措施进行拦水与防水，它的目标是保障两岸居民的生命财产。但不可否认的是，对天然河流的人工改造、建设大量的硬质挡墙和护岸也不可避免地对河流以及周边流域的生态环境造成了无法估量的破坏。

　　北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚一直积极倡导“大脚革命”，即释放大自然的双脚，使之呈现健康的自然之美，用大脚的城市主义建设生态城市。以空间和需求来规划，发挥土地的最大功用，变钢筋水泥的灰色基础设施为绿色的生态基础设施，让生态景观发挥市政设施的功能，起到自然调节的作用。这也完全符合“十三五规划”中“以水定城”的战略方向。

　　依循这一理念，我们的“大脚革命”可以从河道、城市公园、草坪等如“海绵体”般的绿色设施开始，安庆有山有水、森林植被覆盖率高的先天禀赋，完全有条件建设“海绵城市”。雨水将不再是灾害，而是福音。

文章来源：安庆新闻网

原文链接：http://ah.people.com.cn/n2/2016/0804/c358341-28781500.html