三亚市人民政府：让三亚望得见碧水青山 记得住乡愁
三亚城市景观一瞥。
三亚河东路俯瞰。
■ 编者按
三亚目前正在推进“三严三实”专题教育工作，要求把“三严三实”的学习教育运用于工作实践。当前，三亚的工作重点就是城市“双修”，目前已制定了行动方案，给出了推进的目标和时间表。省委常委、市委书记张琦表示要“举全市之力推进城市‘双修’”，要求领导干部把“三严三实”的专题教育践行到城市“双修”的工作中，以“三严三实”的作风推动城市“双修”早日取得成效！
三亚日报今日起，不定期推出“践行‘三严三实’，推进城市‘双修’”系列报道，跟踪城市“双修”进程，为城市“双修”工作加油助威。今日推出第一篇《以山、河、海岸修复和“六大战役”为抓手——让三亚望得见碧水青山记得住乡愁》，敬请读者关注。
核心提示
5月21日，也许对许多人而言是一个普通的日子，但对于三亚而言，这一天将载入城市发展的史册——由中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）提交的三亚市生态修复城市修补规划方案初步成型，该规划从山、河、海岸的生态修复到“六大战役”为抓手的城市修补，形成了一套完整的城市“双修”规划思路，为三亚“双修”工作指明方向。对此，省委常委、市委书记张琦指出，“双修”工作对三亚的城市治理管理以及长远发展具有历史性意义，是三亚最大的民生工程，各级有关部门一定要本着对三亚未来发展高度负责的精神，举全市之力做好与中规院的“对标、对表、对接”工作，扎实推进“双修”工作的开展，把三亚建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的国际化热带滨海旅游精品城市。
1．
国家层面支持，为三亚“双修”奠定坚实基础
熟悉三亚工作的人不难理解，自今年4月以来，城市“双修”已成为市委、市政府以及各区、各部门的中心工作之一。尤其是4月下旬以来，我市先后召开市委常委（扩大）会议，传达学习国家住建部、省委省政府指示精神；市政府也先后召开党组扩大会议、市长办公会议专题进行研究，对“双修”工作作出具体部署和安排；并先后两次邀请北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚教授，对我市机关干部和企业界代表作专题讲座，这一切工作均指向“双修”。
如果说，全力建设国际化热带滨海旅游精品城市是省委、省政府对三亚发展给予的厚望，那么“双修”工作则是实现这一宏伟蓝图的难得机遇。
三亚是幸运的。国家住建部将把三亚城市“双修”工作纳入国家总体战略层面，发文明确三亚作为全国城市“双修”的试点城市，积极推进三亚开展生态修复和城市修补工作，支持三亚的地下管廊与海绵城市建设，国家住建部将做三亚坚强后盾，中规院要在技术层面上给予支持。一座城市的发展能得到国家层面的支持，在全国众多城市而言屈指可数，这也为三亚“双修”奠定了坚实基础。
2．
7个工作组20余位专家助力三亚“双修”工作
为全力配合三亚“双修”工作，在住建部的安排部署下，有着中国规划设计“国家队”之称的中国城市规划设计研究院（下称“中规院”）迅速启动了三亚生态修复城市修补规划调研编制工作。从北京总部到三亚，2000多公里的距离没有阻断中规院设计团队与三亚的联系，中规院院长李晓江和总规划师张兵主动挂帅成立三亚“双修”技术领导小组。由于三亚“双修”工作涉及生态修复和城市修补多方面工作，中规院为做好规划设计工作派出了最强阵容：由中规院下设的规划所、水务分院、交通分院、风景所、深圳分院照明中心 、北京公司建筑所一把手和资深专家20余人担任规划指导和具体项目对接工作。
在此基础上，成立了三亚现场工作组和北京后方工作组。为做好与三亚部门的对接工作，三亚现场工作组下设7个工作组：生态修复工作组、广告牌匾整治工作组、城市绿化改造工作组、违法建筑管控工作组、城市色调改造工作组、城市亮化改造工作组、城市天际线和街道立面改造工作组。
“这么多顶级专家为三亚‘双修’制订规划，在中规院历史上并不多见。”张兵告诉记者，为全力做好三亚生态修复城市修补规划，中规院甚至设下“军令状”，许多专家顶着烈日在一线踏勘，为了设计规划图纸，有的专家甚至通宵达旦。中规院交通分院副院长戴继锋长期从事三亚城市规划设计研究，先后完成了城市综合交通规划、慢行交通规划等多项城市规划，此次随中规院团队来到三亚他感到十分亲切。“现在基本上是北京、三亚两边跑，可以算半个三亚人。”戴继锋笑着说，此次将全力以赴参与三亚“双修”工作，把每个项目的设计做到最好，不留任何遗憾。
3．
以山、河、海岸修复和“六大战役”为抓手,让三亚望得见碧水青山，记得住乡愁
抓规划、打基础，以规划作引领，明确“双修”思路和重点显得尤为重要。经过几十年的发展，三亚已经成为全国闻名的旅游度假城市，但是也出现了不少的问题：生态环境保护亟需强化；城市形态风貌失控；城与乡、滨海与腹地、度假区与老城发展不均衡等。“城市在带来经济快速发展的同时，也带来了‘城市病’，在经济新常态，我们需要思考城市的转型。”张兵说，三亚的“双修”工作就是中国城市转型的一次探索。
在做“双修”规划之前，中规院的专家首先对三亚城市的特殊性进行了梳理。“特殊的城市性质、职能对于城市形象风貌、功能设施等必然有特殊的要求，这不仅关系城市品质，还代表着国家形象。”中规院规划设计所主任工程师范嗣斌对记者说，从三亚各版城市总规确定的城市性质来看，国际性热带海滨风景旅游城市的城市性质定位一直没有改变。范嗣斌认为，三亚当前存在的问题是城市在一定的发展阶段，在其高端目标定位下所凸显的问题，应在发展中创造性进行应对和解决，而过去高速、粗放、外延扩张的发展模式难以为继。
在准确把握城市性质的基础上，中规院明确了三亚“双修”工作的重点。生态修复主要是对山、河、海岸的修复。城市修补以“六大战役”为抓手，重点修补城市形态、轮廓天际线；建筑色彩风貌；城市广告牌匾；城市绿化景观；城市夜景亮化；拆除违法建筑。考虑实效和时序，近期将重点围绕“一湾两河三路两线”开展“双修”工作。“我们希望通过‘双修’不仅能使三亚望得见青翠的山、看得见清澈的水，还能通过城市的文化入住，让居住在这座城市的人记得住乡愁。”张兵如是说。
Ａ
生态修复
山的修复
现状：部分山林遭破坏亟待修复
驱车行驶在三亚绕城高速上，放眼望去不时可见山体附近乱石密布，与周边葱茏的树木形成强烈的反差。据范嗣斌介绍，结合实际调研，根据2014年底影像图框算结果，专家们发现，三亚市域范围内山体破坏29处，山体受到破坏的面积约2800余亩，山体受损严重9处，范围约1600亩。高速、高铁两线周边敏感地区应退果还林的面积约12000余亩。
对策：采取4种方式进行整体修复
范嗣斌告诉记者，针对山体破坏的程度，可采取不同方式进行修复。比如，首先可以通过基质改良、植被恢复方式进行山体修复。其次，生态恢复并结合周边资源和自身条件建设郊野主题公园。再次通过景观构筑物、公共艺术等处理方式、修饰美化山体。而针对山体被果林侵占的修复，范嗣斌给出的答案是景观敏感区段可逐步推动退果还林，有条件的可结合周边资源建设生态公园。
河的修复
现状：河道淤塞、水系不通、水质污染
范嗣斌和中规院团队在勘察时发现，河道淤塞水系不通水质污染在三亚河、临春河等水系普遍存在。
据调查，三亚河上游主要淤塞点7处，影响三亚河城区段至海坡段内河水系贯通，三亚河和月川湿地水系贯通，受到影响的河流段落约占规划河道的35%。河道淤塞原因有以下三类：城市建设影响，堆土侵占河道；疏于管理，水生植物淤积河道；上游水流不畅，河道缺水淤塞。
对策：6项措施解决河道淤塞问题
首先是要清除淤塞让水系贯通。范嗣斌说，有条件的可结合水系贯通建设湿地公园。堤坝式岸线生态修复，破除硬质岸线，修复为生态型堤岸。修复被破坏的自然岸线，修复生态景观，按生态式堤岸方式进行修补。保护生态良好的自然岸线，增加可达性。保障安全可按生态式堤岸方式进行建设。保持优化人工景观式岸线，增强公共性，完善设施。此外，针对河流水体环境修复，要杜绝向河道排污，加强水体污染综合治理，水系统整体修复。
海岸修复
现状：港口区（河口）污染
在位于三亚港入海口处，来往穿梭的渔船驶过港口，负责港口垃圾清理的符师傅告诉记者，每天几乎都要从港口附近的水面上清理出大量垃圾，“这些垃圾有的来自往来的渔船，有的是生活在附近的居民丢弃的。”符师傅所说的现象也被中规院专家所关注。范嗣斌表示，从勘察的情况看，三亚海岸的修复主要在港口区（河口）污染，以及海岸绿化建设过于人工化。
对策：对河口污染开展综合防治
“当前要采取有效措施对河口污染开展综合防治。”范嗣斌对记者说，在综合防治的基础上，对城市型岸线尽量减少硬质化处理；风景旅游岸线、自然生态岸线（如海坡、鹿回头、小东海等处）必须加强自然生态景观保护，减少人工干扰。
B
城市修补
现状：城市空间、色彩、广告牌、绿地、夜景照明等亟待提升
据介绍，三亚建筑色彩有的色调过深，与周围环境不相符；沿街广告牌匾大小各异，形式不一，色彩杂乱，材质低劣，设置随意，降低了环境品质，更有一些沿路设置的横幅或独立式广告，破坏步行空间，影响街道环境及交通安全。此外，三亚绿地空间，存在公园绿地被侵占、圈占、破坏、抛荒；绿地系统片段、破碎化，缺乏系统性；绿地分布不均，服务覆盖率不够等问题。三亚整体夜景照明杂乱，部分地区夜景照明薄弱。
对策1：从总体上强化建筑高度管控
各主要山体周边环境敏感地段，原则上禁止高层，将海坡沿海地带、现状城区、月川新区；城市活力中心周边、阳光海岸北部、月川新区滨水中心等；城市活力中心等区域划分成不同区域，对建筑高度进行管控。
对策2：城市总体以白色、浅暖色调为主
城市总体以白色和浅暖为主色调；度假区可用木色为主色调。高层建筑禁止使用深色主色调。尊重滨海、山体、绿化、水系等自然特征，体现热带城市主色调。注重三亚本地民俗文化特点（木色调）。
对策3：以解放一路试点广告牌匾整治
拆除顶楼各类大中小型招牌。宾馆名字可改为中小型牌匾设置于裙房指定位置。统一整改1-3层裙房广告招牌。按照统一协调要求，在指定位置、按适合尺寸设置。所有广告牌匾设置不得影响建筑整体形体。清除裙房以上各类墙面广告招牌。
对策4：打造三亚河上游“绿色项链”
加快清退被侵占的绿地，清理生态遭破坏（抛荒）的绿地，对现状生态良好的规划绿地合理利用，完善公共设施，对私有化的绿地增强开放性，拆违透绿逐步置换用地，分期实施绿地规划。近期将重点打造三亚河上游“绿色项链”：串联“山-河-城”，绿道贯穿其间。
对策5：点线面结合打造夜景灯光系统
以保障城市夜间安全为基本要求，以突出城市总体格局意象为目标，以人的活动空间及视觉感受为重点，滨海岸线夜景照明强调连续、节奏，突出节点照明、标志性建筑照明；滨河岸线夜景照明强调整体幽静氛围，突出亲水路径。
（胡晓亮 陈文）
